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深改组:编制全国和地方资产负债表 摸清政府家底

来源:每日经济新闻    发布日期:2017/7/17
6月26日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十六次会议并发表重要讲话。会议审议并通过了多个文件,其中包括《全国和地方资产负债表编制工作方案》。会议指出,编制全国和地方资产负债表,为提高宏观调控科学性、有效性提供统计服务保障。
中债资信评估有限责任公司评级技术副总监霍志辉向《每日经济新闻》记者表示,资产负债表可以更全面、客观地评价我国的债务风险。国际上对于中央政府债务风险的考核指标,主要是债务率(债务/GDP),这是一个流量概念,没有存量的资产情况。
他进一步分析指出,我国的政府负债有别于西方发达国家。我国的政府负债不是用于消费,而是大部分用于基础建设投资,比如修路、修桥等,尽管长期回报率可能较低,但最后会形成资产。
有助于摸清政府“家底”
资产负债表,也被称为财务状况表,通常表示企业在一定日期的财务状况。而国家资产负债表,根据一些专家学者的定义,是将政府、居民、非金融机构、金融机构等所有经济部门在某一个时点上的所有资产和负债进行分类加总,得到反映总体存量的报表。它反映了整个国民经济在特定时点上的资产和负债的总量、分布、结构和国民财富及总体经济实力的状况和水平。
据了解,目前国家统计局等部门合作,已在北京等11个省市部署编制资产负债表试点工作,并探索可复制、可推广的编表经验。今年,国家统计局还将研究论证将矿产资源纳入自然资源资产负债核算范围,最终形成正式的《自然资源资产负债表编制制度》。
对于编制国家资产负债表的意义,2016年底,第十二届全国人大常委会第二十五次会议上,全国人大常委会专题调研组公布的关于建立政府综合财务报告制度情况的调研报告指出,当前我国财政收支压力大,通过编制资产负债表、成本费用表等财务报表,并运用各种财务指标分析评价,不仅能反映政府收支的流量,也能反映政府存量,有助于摸清政府资产全部“家底”。
《每日经济新闻》记者注意到,G20国家中的大部分发达国家编制了国家资产负债表。
中国经济体制改革研究会副会长陈剑曾撰文表示,国家资产负债表作为一种能较准确地反映一国或地区债务风险、评估偿债能力的分析工具,已为国际社会所青睐,并成为了解一国或地区经济能否持续健康发展的重要手段。编制国家和地区资产负债表,可以监测国民经济整体和各地区、各部门债务风险,有助于及时采取措施管理风险,促进经济持续健康发展。
政府资产统计面临难题
中国债务风险是各界关注焦点。根据国家金融与发展实验室的研究,中央政府几乎没有负债,地方政府债务风险仍在被缓释,中国发生债务危机是小概率事件。国家金融与发展实验室理事长李扬指出,截止到2016年12月底,中国地方政府的债务是17.5万亿到21.3万亿,这里面有很多模糊地带,窄口径17.5万亿,占GDP的23%;宽口径是21.3万亿,占GDP的28%。
不过,前述全国人大常委会调研报告指出,目前我国政府负债统计和确认不够全面。比如,近年来,通过对政府债务的连续审计、甄别,明确了财政部门承担偿还责任和担保责任的负债。但根据财政总预算会计制度,清理甄别出的债务只有置换为地方政府债券部分的才能够核算为政府债务。目前地方政府债务的置换工作尚在进行中,有相当部分已经清理甄别出的,但尚未置换的债务没有在政府资产负债表中反映。
前述报告还指出,政府资产的统计面临一些问题。比如公共基础设施会计数据难以获得。有些公共基础设施如市政道路、桥梁等,没有明确管理部门,只有实物量,没有价值量。另外还存在政府土地情况不清等问题。
 

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